??【第一財(cái)經(jīng)】訊：2024年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)回歸到合理區(qū)間的一年。縱然戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。伴隨著各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，社會(huì)預(yù)期將逐步改善，宏觀經(jīng)濟(jì)也有望進(jìn)一步企穩(wěn)回升。

??2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)？如何增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力？面對(duì)宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受之間的“溫差”，如何增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的獲得感？

??中國(guó)經(jīng)濟(jì)從來(lái)都是在劈波斬浪中奮然前行。隨著全國(guó)兩會(huì)大幕的徐徐拉開(kāi)，這些問(wèn)題的答案將更加明晰。

??增強(qiáng)宏觀政策取向一致性

??2023年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在爬坡過(guò)坎中走出了一條回升向好的復(fù)蘇曲線，主要預(yù)期目標(biāo)圓滿完成。全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超126萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)5.2％，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著新成效。

??去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。

??上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春表示，2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍需面對(duì)諸多挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)將延續(xù)疲軟態(tài)勢(shì)，外部形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍需關(guān)注，比如中小銀行風(fēng)險(xiǎn)依然存在，需防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外溢，地方政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)較大。

??他特別提到，宏觀數(shù)據(jù)與微觀主體之間仍然存在“溫差”。收入、就業(yè)等直接關(guān)系個(gè)人獲得感的指標(biāo)依然有改善空間。出于對(duì)未來(lái)需求不確定性的擔(dān)憂，企業(yè)家擴(kuò)廠招員、加大研發(fā)投入的信心仍需提升，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在“求職難”與“招工難”并存的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

??中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年宏觀政策定下了基調(diào)，并強(qiáng)調(diào)“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”。劉元春表示，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和問(wèn)題，宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要有的放矢。有必要以財(cái)政政策、提振預(yù)期和就業(yè)優(yōu)先政策為核心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。同時(shí)，政策要走在預(yù)期前面、政策的節(jié)奏往前移，避免“輿論倒逼、政策被動(dòng)響應(yīng)”式和“平均用力”式的宏觀調(diào)控。

??如何增強(qiáng)宏觀政策取向一致性？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員高培勇表示，宏觀經(jīng)濟(jì)政策配置要汲取過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，并考慮到在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量背景下刺激性政策引導(dǎo)帶動(dòng)的效用等。

??高培勇認(rèn)為，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策配置只有一條路可走，就是要向精準(zhǔn)“逼近”，將有限的宏觀調(diào)控資源精準(zhǔn)地配置在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程的各個(gè)著力點(diǎn)和重點(diǎn)上。凡事要問(wèn)質(zhì)量和效益，凡事必講精準(zhǔn)和精細(xì)，這可能是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程中，宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)政策配置的必由之路。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)工作需要耐心，實(shí)打?qū)嵉匕岩患虑檗k好。

??中央財(cái)辦分管日常工作副主任韓文秀此前在中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上表示，實(shí)踐表明，除了直接的經(jīng)濟(jì)政策之外，許多非經(jīng)濟(jì)性政策也對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接的影響，因此要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技等政策之間的協(xié)調(diào)配合，也要把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，使各類(lèi)政策更好協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)合力。

??財(cái)政部去年四季度增發(fā)了1萬(wàn)億元國(guó)債，大部分實(shí)物量會(huì)體現(xiàn)在2024年。中國(guó)人民銀行也新增了5000億元PSL（抵押補(bǔ)充貸款）額度，用于支持“三大工程”建設(shè)，存量政策將持續(xù)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。此外，多部門(mén)表示今年將加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。

??比如處于深度調(diào)整中的房地產(chǎn)市場(chǎng)，在因城施策導(dǎo)向下，目前廣州、蘇州、上海、北京、深圳等熱點(diǎn)城市已放松限購(gòu)政策，金融支持房企融資的“白名單”也已推出。市場(chǎng)預(yù)計(jì)，今年兩會(huì)將延續(xù)房地產(chǎn)需求側(cè)政策和金融支持政策定調(diào)，執(zhí)行中或更具靈活性針對(duì)性，同時(shí)加快推進(jìn)保障房、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施、城中村改造等“三大工程”建設(shè)。

??進(jìn)一步全面深化改革

??“今年是全面深化改革又一個(gè)重要年份，主要任務(wù)是謀劃進(jìn)一步全面深化改革，這既是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。”2月19日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議釋放出重要信號(hào)。

??四十多年前，中國(guó)開(kāi)啟波瀾壯闊的改革開(kāi)放。而今，改革開(kāi)放仍是決定中國(guó)當(dāng)代命運(yùn)的關(guān)鍵。改革開(kāi)放再啟程，就是要把這條路走得更開(kāi)闊更深遠(yuǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”專(zhuān)門(mén)作了安排，要求不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。此外還提及國(guó)企改革深化提升行動(dòng)、謀劃新一輪財(cái)稅體制改革、落實(shí)金融體制改革。

??全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，2024年要積極穩(wěn)妥謀劃推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。目前廣東、貴州、江西先后公布省以下財(cái)政體制改革方案。

??中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任王雍君指出，原來(lái)分稅制框架已不適應(yīng)新形勢(shì)，需要謀劃新一輪財(cái)政體制改革。這其中，省以下財(cái)政體制改革扮演著重要角色。我國(guó)基層政府為70%以上的人口提供了基本公共服務(wù)。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，需增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。

??中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所執(zhí)行所長(zhǎng)呂冰洋教授近期發(fā)布《新一輪財(cái)稅體制改革前瞻》報(bào)告。他分析，新一輪財(cái)稅體制改革要考慮到增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性、化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這需要統(tǒng)籌財(cái)政資源、提高財(cái)政支出效率、改革社會(huì)保障制度等。比如大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)“推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”的改革任務(wù)等。在政府間關(guān)系方面，要重點(diǎn)改革省以下財(cái)政體制、完善地方稅體系、改革稅收分享辦法、完善轉(zhuǎn)移支付體系等。

??2024年，新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)迎來(lái)全面推進(jìn)的關(guān)鍵之年，要完成70%以上主體任務(wù)。國(guó)資委副主任王宏志2月27日在國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2024年第一次專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)上表示，2023年國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，一批重點(diǎn)任務(wù)取得積極進(jìn)展。2024年要不折不扣完成70%以上主體任務(wù)，突出抓好實(shí)施方案和工作臺(tái)賬，靠前安排重點(diǎn)難點(diǎn)改革任務(wù)。

??國(guó)資委要求，完成70%以上主體任務(wù)約束要硬、發(fā)力要早；功能使命類(lèi)改革任務(wù)要找準(zhǔn)行動(dòng)方位、強(qiáng)化考核引導(dǎo)；體制機(jī)制類(lèi)改革任務(wù)要形神兼?zhèn)洹⒏鼜V更深落實(shí)；功能使命類(lèi)改革任務(wù)與體制機(jī)制類(lèi)改革任務(wù)要統(tǒng)籌推進(jìn)、形成改革組合拳；推進(jìn)改革要上下貫通、穿透基層；必須始終加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障新一輪改革不斷深化。

??清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究主任周麗莎表示，勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革是國(guó)企改革中難啃的硬骨頭。要加快健全靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打造一批機(jī)制新、活力足、動(dòng)力強(qiáng)的改革樣板。國(guó)資央企要努力提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比，不斷增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。